州委、州政府：

根据《中共甘南州委全面依法治州委员会办公室关于做好法治政府建设年度报告的通知》（甘南法办发〔2023〕62号）文件精神，我局认真对照《甘南州法治政府建设实施方案要（2021-2025年）》《2023年甘南州法政府建设工作要点》《中共甘南州委全面依法治州委员会办公室关于法治建设实地督察调研暨法治政府建设中期评估的通报》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，进行了认真自查和全面梳理，现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作主要举措和成效

(一)坚持提高政治站位，强化责任担当

1、深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和州委全面依法治州工作安排。

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央农村工作会议和省、州委农村工作会议部署要求，将依法治农工作摆上重要议事日程，从加强立法保障、提升执法能力、增强普法实效、优化审批服务等方面着手，积极推进农业农村法治建设，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用。通过尊法、学法、懂法、用法系列行动举措，不断增强干部群众的法律意识和法治观念，为全州农业农村经济发展和实施乡村振兴战略提供坚强有力的法治保障。把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，前后学习了《中华人民共和国农业法》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、《中华人民共和国土地承包法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》。围绕“农业强国”战略和法治中国建设制定学习计划，统筹抓好学习教育。运用“学习强国”、干部教育培训网络学院等平台，“甘肃丝路法雨”公众号、法宣在线等网络媒体，组织开展多形式、分层次的习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议内容的学习。结合甘南州农业农村工作实际，制定印发了《2023年农业农村法治建设工作要点》，明确了总体思路、工作重点、保障措施，拟定了2023年农业农村局领导干部学法清单和2023年农业农村局普法责任清单暨法宣计划。认真贯彻落实《甘南州农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025 年)》，按照规划既定的总体思路、工作重点、保障措施，结合业务工作的深入开展，将法治工作融会贯通。将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党组织理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。将学习贯彻习近平法治思想和法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程，坚持把依法行政工作责任与年度目标责任、领导任期责任相结合，同安排部署、同检查督办、同兑现奖惩。组织局系统全体干部观看了徐显明教授作的“学习贯彻习近平法治思想”视频讲座。对全州农业农村系统法治建设工作做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力保证了工作能够深入、有序地开展。

2、贯彻落实2023年甘南州依法治州工作要点、法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点，推进法治政府建设重点工作。

根据2023年甘南州依法治州工作要点、法治政府建设工作要点，结合甘南州农业农村工作实际，制定印发了《2023年农业农村法治建设工作要点》，明确了总体思路、工作重点、保障措施。一是全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法。局机关各科室、局属各事业单位按照“谁制定、谁清理”和“谁实施、谁提出清理意见”的原则，对现存有效的规范性文件逐一对照公平竞争审查“四类标准”、18个“不得”和四类例外情形，进行认真细致梳理审查，提出“废改立”意见。确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。局办公室将公平竞争审查作为公文办理的必经程序，未经公平竞争审查或经审查具有排除、限制竞争效果的文件，一律不得出台。二是坚持科学民主决策制度。凡属重大事项、大额度开支或涉及全局性的工作，一律召开党组会、局长办公会进行集体研究、民主决策。对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项一律召开论证会进行研究论证。三是将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党组织理论学习中心组学习 、干部培训、党员学习的重要内容。认真落实《关于深化律师制度改革的意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等部署要求，积极推进政府购买法律服务工作，完善政府购买法律服务机制。经多方协商聘请甘肃羚昱律师事务所王明俭同志为本局常年法律顾问。

（二）注重法治宣传和学习，不断提升法治素养

长期以来，我们一直把法制宣传作为农业法制环境建设的重点，严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，采取多种形式进行普及，收到了较好的效果。一是坚持领导干部学法制度。健全了局党组中心组学法制度和干部法制培训制度，今年党组中心组和全体干部职工，重点学习了新修订的《农产品质量安全法》《土地管理法》《乡村振兴促进法》和其它有关农业法律法规，有力地推进了干部学法用法工作。二是大力开展普法宣传教育。把贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，围绕“十一个坚持”制定学习计划，统筹抓好学习教育。运用“学习强国”、干部教育培训网络学院等平台，组织开展多形式、分层次的习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议内容的学习。结合业务学习，局理论学习中心组对相关农业法律法规学习达3次。三是积极组织开展法治专题活动。围绕农产品质量安全、农资打假、植物检疫和农村土地承包流转等工作，以“3·15”消费者权益日、3月份“放心农资下乡进村宣传周”、“12·4”宪法宣传日等活动为契机，深入生产基地、农牧民专业合社和乡镇街道，通过张贴标语、印发资料、设置展板、现场咨询等方式，大力宣传《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等农业法律法规，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《州委宣传部 州司法局关于在全州公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《甘肃省法制宣传教育条例》等法律法规，全州农业系统干部和广大农牧民的法律意识和法治观念日益增强，为全面推进依法治农、依法兴农、依法治州打下了一定基础。同时，积极组织行政执法和监督人员参加法制教育培训，组织执法人员参加相关法律知识考试和执法资格证考试，做到持证上岗、亮证执法。全州出动农业执法和科技人员1140人（次）、巡查检查45次，抽查门店企业235家，发放宣传资料12000份、举办现场咨询培训50场（次）、接待咨询群众500人（次），检查生产经营场所743个，发现线索25个，立案7起，结案5起，罚款2.42万元，发现问题整改29个，有力的净化了全州农资市场环境。按照省、州委和州农业农村局党组“三抓三促”行动安排和要求，聚焦“抓学习促提升”，为了进一步提高我州农业综合行政执法人员业务素质，切实增强行政执法能力和执法水平。积极组织行政执法和监督人员参加法制教育培训。由州农业综合行政执法队组织举办了全州农业综合行政执法人员能力提升培训班，邀请省农业综合执法局、张掖市、陇南市农业执法专家以专题授课、现场模拟办案、案卷评查、经验交流等多种有效形式进行了集中培训，州、县（市）60多名执法业务骨干参加培训。督促农业执法单位按期组织开展了“2023年度行政执法人员网络培训”和“2023年全州国家工作人员学法考试”工作，州直农业农村系统共173人参加完成了网络培训学习。

（三）严格依法行政，精心履职尽责

一是依法履职，不断深化“放管服”改革。对照《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》，结合我局实际，认真开展了整改归零工作，认真研究，迅速采取切实有效的应对措施。研究制定了依法行政工作计划，从健全依法行政领导机构、建立科学民主的决策机制、提高规范性文件制定质量，不断规范行政许可等执法行为增强依法行政观念，提高化解行政争议等依法行政能力、加强机关自身建设等方面做了详尽的规定，做到年初有安排，年终有总结；不断加强农业法制环境建设，强化法制宣传教育和普及。二是狠抓日常管理，全面推动政务服务公开。严格执行规范性文件备案制度，实行规范性文件统一审查、统一登记、统一编号、统一发布和备案制度，制定了农业农村局规范性文件合法性审查制度、集体讨论制度、备案审查制度和清理工作方案。三是全面落实行政执法“三项制度”，规范权力运行制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断规范农业执法和行政审批行为。按照农业农村部的统一要求，各县（市）农业农村部门为行政执法人员配备了执法记录仪，以影像记录办案执法全程，固定证据、勘验现场，获取第一手资料，对执法各环节全程记录，重大执法活动，行政执法人员在做好书面记录的同时，又自行拍照、摄像全程记录，确保所有执法工作有据可查。四是按照州委、州政府关于“三张清单一张网”建设的安排部署，进一步规范“网上晒权”，继续推进“网上行权”，州农业农村局共梳理加载发布行政许可2项、行政处罚86项、行政强制9项、行政监督1项、其他行政权力1项，涉及责任事项741项、追责情形99项。2023年截止10月底共办结各类行政审批事项共137件，其中：办理办理植物产地检疫及调运检疫共137件（单位窗口办理）；项目均在承诺办事期限内办结，办结率达到了100%，服务对象满意率达到了100%。实现了政务服务网与行政审批系统的无缝对接，积极推进行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。五是督促各层级相关负责人依法行政。局党政主要负责人严格督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人及科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，积极推动完善政府内部层级监督和专门监督。

（四）强化行政权力监督，全力打造“阳光政府”建设一是严格落实政务公开制度。制定完善“双随机、一公开”实施细则、抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。严格执行“双随机、一公开”实施细则，在甘南州农业信息网开设专栏，及时公示相关行政审批事项办理结果，加强行政审批事项事中事后监管，接受社会监督，增强农业行政行为透明度。按照州委、州政府关于“三张清单一张网”建设的安排部署，进一步规范“网上晒权”，制定了“双随机一公开”实施细则、抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。持续推进“网上行权”。梳理发布了行政许可2条、行政处罚86条、行政强制9条、行政监督1条，其他行政权力1条，涉及责任事项741项、追责情形99项。我局现行2项行政许可，全部进驻政务大厅，标注具体办理流程、办理时限。及时确定了驻州政府政务大厅首席代表和两名窗口工作人员，并对首席代表充分授权，全权负责我局的窗口事项办理工作。今年以来，共办结各类行政审批事项22件，主要是植物检疫证等，项目均在承诺期限内办结，办结率达到了100%，服务对象满意率达到了100%。实现了政务服务网与行政审批系统的无缝对接，强化了行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。二是强化执法监管。以农资生产经营户、流动商贩为对象，重点检查无证经营、非法生产经营禁限用和假冒伪劣农药、农膜等行为；重点查处肥料无登记证号、冒用登记证号、一证多用、标签标注不符等行为；重点查处种子无证生产经营、假劣侵权产品、无审定编号、超审定区域销售等。严厉打击制假售假农资的坑农害农行为。全州出动农业执法和科技人员1140人（次）、巡查检查45次，抽查门店企业235家，发放宣传资料12000份、举办现场咨询培训50场（次）、接待咨询群众500人（次），检查生产经营场所743个，发现线索25个，立案7起，结案5起，罚款2.42万元，发现问题整改29个，有力的净化了全州农资市场环境。三是督促各层级相关负责人依法行政。局党政主要负责人严格督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人及科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，积极推动完善政府内部层级监督和专门监督。

二、存在的主要不足和原因

一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面工作过于保守，遵循过去的老方式、老方法，工作创新不够；二是对法治政府建设工作的认识有待进一步深化。对法治政府建设工作重要性认识还不深刻和十分到位，对法治政府建设工作在化解社会矛盾、解决行政争议、构建和谐社会的重要作用认识还不足，在实际工作中运用法律来指导工作和解决工作中存在问题的能力还不强。三是监管执法力量薄弱，部分县农业综合执法改革还没有彻底完成，专职副队长还没有配备到位，专业的农业执法队伍还没有建成，执法力量不足，执法人员能力和水平不高问题比较突出。州县市各级农业农村局行政执法机构执法手段、办案水平、调查取证设备落后等问题普遍存在，加之农业农村业法律法规处罚手段较软、罚责较轻，严重制约农业行政执法效能的发挥。四是面对新形势、新任务，执法力度、深度和广度有待进一步加强。由于执法设备落后、交通工具缺乏，无执法专项经费等问题，导致对农资市场监管不力，打击力度不够。农资市场违法行为带有较强的隐蔽性，假劣种子、农药、肥料的生产经营，不进行检测，外观上很难发现。农业农村综合执法涉及到的法律、法规、规章繁多，但行政执法队伍参差不齐，使行政执法工作难度加大。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设

全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、实行“述法”制度、健全完善法治建设工作机制。

一是加强法治建设组织领导，靠实法治政建设责任。局党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，抓住重点环节，认真履行法治政府建设第一责任人责任，对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调。并将法治政府建设工作纳入重要议事日程，坚持把依法行政工作责任与年度目标责任、领导任期责任相结合，同安排部署、同检查督办、同兑现奖惩。对全州农业农村系统法治建设工作做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地展开。所有副县级以上领导干部在年度述职报告中，实行“述法”制度，将个人学法、遵法、用法、守法情况列入报告内容。局党政主要负责人督促各层级相关负责人依法行政。严格督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人及科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对有特权思想苗头、法治观念淡薄的干部进行批评教育，积极推动完善系统内部层级监督和专门监督。二是严格依法行政，精心履职尽责。依法履职、依法行政、依法用权，不断深化“放管服”改革。对照《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》，结合我局实际，研究制定了依法行政工作计划，从健全依法行政领导机构、建立科学民主的决策机制、提高规范性文件制定质量，不断规范行政许可等执法行为增强依法行政观念，提高化解行政争议等依法行政能力、加强机关自身建设等方面做了详尽的规定，做到年初有安排，年终有总结；不断加强农业法制环境建设，强化法制宣传教育和普及。认真落实《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等部署要求，积极推进政府购买法律服务工作，完善政府购买法律服务机制。聘请甘肃羚昱律师事务所王明俭同志为本局常年法律顾问。狠抓日常管理，全面推动政务服务公开。严格执行规范性文件备案制度，实行规范性文件统一审查、统一登记、统一编号、统一发布和备案制度，制定了农业农村局规范性文件合法性审查制度、集体讨论制度、备案审查制度。将法治政府建设工作纳入重要议事日程，坚持把依法行政工作责任制落实到具体工作实践当中。三是全面落实行政执法“三项制度”，规范权力运行制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断规范农业执法和行政审批行为。督促各县市积极完成农业综合行政执法改革，健全队伍，抓好业务培训学习。四是督促本系统所有副县级以上领导干部在年度述职报告中，实行“述法”制度，将个人学法、遵法、用法、守法情况列入报告内容。严格督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人及科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对有特权思想苗头、法治观念淡薄的干部进行批评教育，积极推动完善系统内部层级监督和专门监督。五是积极组织开展法治专题活动。严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，围绕农产品质量安全、农资打假、植物检疫和农村土地承包流转等工作，以“3·15”消费者权益日、3月份“放心农资下乡进村宣传周”、“12·4”宪法宣传日等活动为契机，深入生产基地、农牧民专业合社和乡镇街道，通过张贴标语、印发资料、设置展板、现场咨询等方式，大力宣传《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等农业法律法规，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《州委宣传部 州司法局关于在全州公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《甘肃省法制宣传教育条例》等法律法规，全州农业系统干部和广大农牧民的法律意识和法治观念日益增强。六是积极组织行政执法和监督人员参加法制教育培训。按照省、州委和州农业农村局党组“三抓三促”行动安排和要求，聚焦“抓学习促提升”，为了进一步提高我州农业综合行政执法人员业务素质，切实增强行政执法能力和执法水平。由州农业综合行政执法队组织举办了全州农业综合行政执法人员能力提升培训班，邀请省农业综合执法局、张掖市、陇南市农业执法专家以专题授课、现场模拟办案、案卷评查、经验交流等多种有效形式进行了集中培训，州、县（市）60多名执法业务骨干参加培训。督促农业执法单位按期组织开展了“2023年度行政执法人员网络培训”和“2023年全州国家工作人员学法考试”工作，州直农业农村系统共173人参加完成了网络培训学习。

四、下一步工作计划

下一步，我们将按照州委、州政府的统一安排部署，在省农业农村厅和州依法行政工作领导小组的具体指导下，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。坚持不断完善制度，强化落实，坚持一手抓执法监管,一手抓农业生产，突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松，着力加强农业农村系统干部职工法制教育和培训，提高干部依法行政能力。一要进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开收集意见、专家咨询论证、听证等工作制度，着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高农业农村业管理科学化水平。二要深入推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。着力规范农业农村业行政执法行为，提高行政执法质量;着力健全农业农村业综合执法体系，提高行政执法效能;着力强化执法保障，提高执法现代化水平。三要进一步加强行政执法，完善农业统合执法机制，加快推进农业综合行政执法改革，建强农业综合执法队伍，明确执法主体和权力责任，强化依法行政。着力加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质，不断开创我州农业农村系统依法行政工作新局面。四要要进一步服务于大局。根据农业农村部门自身的性质、特点和所担负的职责任务，切实找准服务全市工作大局的契合点和着力点，结合工作实际，列出全州农业综合行政执法清单，进一步提升服务大局的能力和水平，转变执法观念，完善和落实服务大局的具体措施，不断增强人民群众的安全感和满意度，不断开创法治政府工作新局面。

甘南藏族自治州农业农村局

2023年12月20日