关于报送2022年党政主要负责人履行推进法治建设

第一责任人职责（述法报告）的函

州委依法治州办：

   根据《中共甘南州委全面依法治州委员会办公室关于做好2022年度述法工作的通知》（甘南法办发〔2023〕2号

）文件精神，现随文报来我局《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况(述法)报告》，请审示。

甘南藏族自治州农业农村局

2023年3月8日

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人

职责情况(述法)报告

甘南州农业农村局党组书记 旦智杰

现就2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况(述法)报告如下:

一、履职情况

一是加强法治建设组织领导，靠实法治政建设责任。自己自觉深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，工作实践当中，抓重点环节，瞄重点目标，认真履行法治政府建设第一责任人责任，对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调。将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党组织理论学习中心组学习 、干部培训、党员学习的重要内容。

二是严格依法行政，精心履职尽责。依法履职，不断深化“放管服”改革。对照《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》，结合我局实际，认真开展了整改归零工作，认真研究，迅速采取切实有效的应对措施。研究制定了依法行政工作计划，从健全依法行政领导机构、建立科学民主的决策机制、提高规范性文件制定质量，不断规范行政许可等执法行为增强依法行政观念，提高化解行政争议等依法行政能力、加强机关自身建设等方面做了详尽的规定，做到年初有安排，年终有总结；不断加强农业法制环境建设，强化法制宣传教育和普及。认真落实《关于深化律师制度改革的意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等部署要求，积极推进政府购买法律服务工作，完善政府购买法律服务机制。经多方协商聘请甘肃羚昱律师事务所王明俭同志为本局常年法律顾问。狠抓日常管理，全面推动政务服务公开。严格执行规范性文件备案制度，实行规范性文件统一审查、统一登记、统一编号、统一发布和备案制度，制定了农业农村局规范性文件合法性审查制度、集体讨论制度、备案审查制度和清理工作方案。将法治政府建设工作纳入重要议事日程，坚持把依法行政工作责任与年度目标责任、领导任期责任相结合，同安排部署、同检查督办、同兑现奖惩。对全州农业农村系统法治建设工作做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地展开。

三是全面落实行政执法“三项制度”，规范权力运行制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断规范农业执法和行政审批行为。按照农业农村部的统一要求，各县（市）农业农村部门为行政执法人员配备了执法记录仪，以影像记录办案执法全程，固定证据、勘验现场，获取第一手资料，对执法各环节全程记录，重大执法活动，行政执法人员在做好书面记录的同时，又自行拍照、摄像全程记录，确保所有执法工作有据可查。同时制定了“双随机一公开”实施细则、抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。实现了政务服务网与行政审批系统的无缝对接，强化了行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。我局现行2项行政许可，全部进驻政务大厅，标注具体办理流程、办理时限。及时确定了驻州政府政务大厅首席代表和两名窗口工作人员，并对首席代表充分授权，全权负责我局的窗口事项办理工作。

四是督促本系统所有副县级以上领导干部在年度述职报告中，实行“述法”制度，将个人学法、遵法、用法、守法情况列入报告内容。督促各层级相关负责人依法行政。严格督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人及科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，对有特权思想苗头、法治观念淡薄的干部进行批评教育，积极推动完善系统内部层级监督和专门监督。

五是积极组织开展法治专题活动。严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，围绕农产品质量安全、农资打假、植物检疫和农村土地承包流转等工作，以“3·15”消费者权益日、3月份“放心农资下乡进村宣传周”、“12·4”宪法宣传日等活动为契机，深入生产基地、农牧民专业合社和乡镇街道，通过张贴标语、印发资料、设置展板、现场咨询等方式，大力宣传《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等农业法律法规，组织干部职工学习《宪法》、《民法典》、《州委宣传部 州司法局关于在全州公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《甘肃省法制宣传教育条例》等法律法规，全州农业系统干部和广大农牧民的法律意识和法治观念日益增强，为全面推进依法治农、依法兴农、依法治州打下了一定基础。先后出动机关干部、行政执法、专业技术人员30人（次），悬挂横幅18条，发放农产品质量安全、农机安全、农药监管、种子管理法律法规汇编等宣传资料12000份（册），展示农资种子肥料实物样品36个，咨询服务群众500余人，宪法宣传周活动受到了干部群众的好评。

六是积极组织行政执法和监督人员参加法制教育培训，组织执法人员参加相关法律知识考试和执法资格证考试，做到持证上岗、亮证执法。督促农业执法单位按期组织开展了“全国统一标准样式行政执法证件申领人员执法资格培训和考试”、“2022年度行政执法人员网络培训”和“2022年全州国家工作人员学法考试”工作。

七是及时对州委全面依法治州办督查法治政府建设工作提出问题进行了整改。制定并下发了《甘南州农业农村局关于州委依法治州办专项督查部门法治政府建设工作反馈问题整改工作方案》《甘南州农业农村局贯彻执行甘肃省法治政府建设实施方案（2021-2025年）具体措施》。将习近平法治思想学习纲要列入局党组理论学习中心组学习内容。各级党组织要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要组织党员认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚持读原著、学原文、悟原理，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断深化认识，全面理解把握。

二、存在的问题及原因

存在的主要问题:一是法治政府建设工作创新有待加强；二是对法治政府建设工作的认识有待进一步深化；三是监管执法力量薄弱；四是执法力度、深度和广度有待进一步加强。

原因分析:

一是在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面工作过于保守，遵循过去的老方式、老方法，工作创新不够。

二是对法治政府建设工作重要性认识还不深刻和十分到位，对法治政府建设工作在化解社会矛盾、解决行政争议、构建和谐社会的重要作用认识还不足，在实际工作中运用法律来指导工作和解决工作中存在问题的能力还不强。

三是农业综合执法改革还没有完成，专业的农业执法队伍还没有建立，执法力量不足，执法人员能力和水平不高问题比较突出。州县市各级农业农村局行政执法机构执法手段、办案水平、调查取证设备落后等问题普遍存在，加之农业农村业法律法规处罚手段较软、罚责较轻，严重制约农业行政执法效能的发挥。

四是由于州、县（市）执法设备落后、交通工具缺乏，无执法专项经费等问题，导致对农资市场监管不力，打击力度不够。农资市场违法行为带有较强的隐蔽性，假劣种子、农药、肥料的生产经营，不进行检测，外观上很难发现。农业农村综合执法涉及到的法律、法规、规章繁多，但行政执法队伍参差不齐，使行政执法工作难度加大。

三、下一步工作思路和主要措施

下一步，要坚持不断完善制度，强化落实，坚持一手抓农业生产，一手抓执法监管,突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松，着力加强农业农村系统干部职工法制教育和培训，提高干部依法行政能力。一要进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开收集意见、专家咨询论证、听证等工作制度，着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高农业农村业管理科学化水平。二要深入推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。着力规范农业农村业行政执法行为，提高行政执法质量;着力健全农业农村业综合执法体系，提高行政执法效能;着力强化执法保障，提高执法现代化水平。三要进一步加强行政执法，完善农业统合执法机制，加快推进农业综合行政执法改革，建强农业综合执法队伍，明确执法主体和权力责任，强化依法行政。着力加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质，不断开创我州农业农村系统依法行政工作新局面。四要要进一步服务于大局。根据农业农村部门自身的性质、特点和所担负的职责任务，切实找准服务全市工作大局的契合点和着力点，进一步提升服务大局的能力和水平，转变执法观念，完善和落实服务大局的具体措施，不断增强人民群众的安全感和满意度，不断开创法治政府工作新局面。