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甘肃省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长杨金泉：发挥资源优势完善政策举措推进戈壁设施农业高效发展

发布日期：2024-01-18 作者：来源：《农村工作通讯》

今年以来，甘肃省深入贯彻习近平总书记关于树立大食物观的科学内涵，认真落实全国现代设施农业建设推进会议精神，切实强化政策支撑，完善发展举措，发挥光热水土资源优势，突出向戈壁要耕地、向节约要水源、向科技要产量、向光热要品质，积极探索一体化推进生态保护、粮食安全和产业升级的有效路径，有力推进了以戈壁设施农业为主的高效集约现代设施农业发展。

强化政策设计明确发展思路

在甘肃省委、省政府的统一领导下，甘肃省农业农村厅会同发改、财政、自然资源等相关部门，深入研究全省设施农业发展现状，充分衔接国家支持政策，制定出台了全省发展现代设施农业的指导意见、2023-2030年建设规划以及设施种植、畜牧、渔业、冷链物流和粮食烘干5个专项实施方案，形成了推进设施农业发展的“1+1+5”政策制度体系，明确了全省未来8年发展设施农业的思路方法、目标任务、工程项目和时间路线。

科学规划发展目标。提出到2030年全省现代设施农业规模进一步扩大，区域布局进一步优化，科技装备水平明显提升的目标，设施种植业面积将发展到240万亩（其中戈壁设施农业发展到70万亩）、净增50万亩，并改造提升老旧设施20万亩；设施畜牧业将建设45个肉牛、65个肉羊高效集约养殖场、10个奶牛智慧牧场、5个生猪高效标准化规模养殖场、5个家禽高效设施养殖场，并开展中小规模养殖场设施化改造；设施渔业将分别建设池塘设施、工厂化设施、盐碱地设施渔业养殖场20个、4个、6个，提升渔业设施化水平；冷链物流方面将建设农产品产地冷藏保鲜设施1400个，新增冷藏保鲜库容50万吨以上；粮食烘干设施方面将聚焦粮食生产大县建设一批烘干中心（点），推动粮食产地烘干能力提高到60%。

着力实施重大工程。结合全省寒旱优势产业发展计划，以项目化形式确立了发展设施农业的8大工程，保障设施农业向现代集约化方向发展。一是实施戈壁设施农业建设工程。重点在河西地区新建高标准日光温室10万亩以及钢架（连栋）大棚、日光温室等设施20万亩。二是实施设施农业现代化提升工程。在传统农区新建钢架大棚、连栋温室等设施20万亩，并提升改造老旧设施20万亩。三是实施现代设施集约化育苗（秧）工程。分别建设年产蔬菜种苗5000万株以上、3000~5000万株、2000~3000万株的工厂化育苗中心10个、20个、30个。四是实施高效集约设施畜牧工程。聚焦肉牛、肉羊、奶牛、生猪、畜禽建设高效集约、智慧型、标准化养殖场130个。五是实施智能化养殖渔场建设工程。提升池塘、工厂化、盐碱地渔业养殖的设施智能化水平。六是实施冷链物流设施建设工程。建设农产品产地仓储保鲜设施1400个。七是实施粮食烘干仓储工程。聚焦小麦、玉米（含制种）建设产地烘干中心（点）250个。八是实施现代设施农业科技保障工程。开展设施农业建设标准、种源改良、技术装备等创新研究。

统筹推进绿色发展。发展设施农业，必须高效利用有限的土地、水和环境资源，甘肃省坚持生态保护与产业发展并重，明确在发展中保护、在保护中发展，在不增加用水总量和环境承载力内，科学利用戈壁、沙漠等非耕地发展现代设施农业，努力实现生态保护与产业发展相得益彰。根据区位条件、环境容量、资源承载力、空间特征和产业分布等因素，指导各地因地制宜规划设施农业发展任务，建设推广先进性与实用性兼具的农业设施，力争通过8年的规划建设，全面形成布局合理、特色鲜明、技术装备先进、生产绿色、效益显著的现代设施农业发展格局。

采取有效措施加快发展速度

统筹运用中央和省级财政项目资金，甘肃省对设施农业建设给予奖补和贷款贴息支持，推动形成“政府发挥引导作用，主要依靠市场力量，多方共同参与现代设施农业投资建设”的工作机制，大力引导和鼓励地方财政和民间资本投资发展现代设施农业。

实施现代设施农业建设奖补政策。今年甘肃省统筹安排中央财政项目资金1.42亿元，各地利用衔接补助资金8.37亿元，对现代设施农业建设主体实施奖补政策，引导发展蓄热保温、无土节水戈壁设施农业、集约化育苗中心建设及老旧日光温室改造提升等，兼顾发展现代设施畜牧业和设施渔业。为扩大政策受益范围，政策规定对农业龙头企业、合作社、家庭农场建设设施每座中央奖补资金不超过总投资的25%，每个合作社、家庭农场累计中央奖补最高不超过50万元，每家龙头企业累计奖补不超过200万元；农户自建（或改造）的设施每座（生产面积1亩以上）中央奖补资金不超过总投资的30%，单个主体累计中央奖补最高不超过15万元；在上述奖补比例和限额内，由各市县区分新建和改造提升等要求确定具体奖补金额。

开展现代设施农业建设贷款贴息试点。甘肃省积极推广现代设施农业建设投贷联动模式，今年以中央财政安排的2000万元贴息资金为引导，地方财政配套安排2250万元，在酒泉、张掖、金昌、平凉4个市开展现代设施农业建设贷款贴息试点，至少撬动10亿元的信贷资金投资设施农业建设。聚焦保障粮食、油料、蔬菜、畜禽等重要农产品稳定安全供给的现代设施农业建设项目，对小农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等市场主体给予贷款贴息，贴息资金来源于中央、省、市、县四级财政，其中中央补助80%。为扩大贴息政策受益范围，原则上规定单个主体当年获得的中央和省级贴息资金最高不超过20万元，同时当年累计获得的贷款贴息比例不得高于同期同档次贷款市场报价利率（LPR）的70%。

建立现代设施农业项目融资推送机制。按照《农业农村部办公厅关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》精神，甘肃省农业农村厅联合中国人民银行甘肃省分行等9部门出台了《甘肃省推进金融支持农业农村基础设施重大项目投资建设的实施方案》，加强现代设施农业等农业农村基础设施项目谋划储备，定期推送储备项目融资需求，大力推动金融等政策倾斜支持现代设施农业等农业农村基础设施项目建设。今年全省累计储备推送现代设施农业融资项目206个，目前已获得金融支持的项目79个，授信金额64.11亿元，用信金额48.06亿元，有效补充了发展设施农业的投资来源。

强化监督管理确保发展质量

甘肃省在下大力气建立完善政策制度及推进落实的同时，切实强化对各地设施农业项目建设的监督管理，全力推动现代设施农业实现可持续、高效益发展。

加强组织领导。全省上下各级将现代设施农业作为加快建设农业强省的重要抓手，在党委政府的统一领导下，切实强化农业农村、发展改革、财政、自然资源、人民银行、金融监管及金融机构的联动协作，层层细化目标任务，科学谋划建设项目，促进规范有序开展现代设施农业建设，推动支持现代设施农业建设的用地用电用水融资等优惠政策落地生效。

严格项目管理。在保护好生态环境的前提下，鼓励积极利用戈壁、滩涂等非耕地发展设施农业，享受到财政奖补资金支持的现代设施农业建设项目必须纳入到农业农村基础设施建设融资项目库中进行统一管理，并按季度开展监测调度，防范发生弄虚作假、截留挪用财政资金等违法违规行为。切实巩固“大棚房”整治成果，加强动态监测与监管，严禁违反耕地用途管控有关要求建设现代农业设施的情况发生。

推广典型经验。加强政策解读和宣传，充分调动政府部门、市场主体、农民群众等各方面的积极性、主动性和创造性。召开全省现代设施农业发展现场推进会议，及时推广各地发展现代设施农业的有益经验、创新案例和典型模式，充分发挥示范引领作用，加快推进以戈壁设施农业为主要特色的甘肃现代设施农业高质量发展。

作者：甘肃省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长杨金泉

来源：《农村工作通讯》

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